上海市的做法引人关注。上海市去年下发了《关于加强对保安服务企业保安培训机构监督管理工作的意见》。这一文件明确规定：开办保安企业须经公安机关前置审批，工商部门才给予办理营业执照。这样不仅从源头上堵住了非正规保安企业进入市场，而且建立起了公安、工商联合执法的机制，公安部门列入违法犯罪黑名单的企业，工商部门将不给予年审。

　　通过严格的审核程序，一批非正规保安企业被准许加盟到上海市保安服务总公司(以下简称“上海保安”)旗下并接受管理，支付加盟费用并以上海保安名义开展业务，合格的非正规保安企业被“招安”；此外，不合格的非正规保安公司工商部门不予年审，新建保安公司不符合规范的，被工商部门拒绝审批。 上海保安公司

　　“分流一批、规范一批、死亡一批”，上海的做法取得了明显的成效，上海保安市场秩序好转是明显的，据统计，今年一季度上海警方查办案件中，涉及非正规保安问题的案件比去年同期下降了43.8%。

　　然而这一做法引发争议。一家小型保安公司负责人告诉本刊记者，上海保安业的“特许加盟”根本不是市场行为，是政府部门强制的，我不愿加盟，更不愿意每月交纳营业额3%的“加盟费”，但是不加盟就不给我经营牌照，就要取缔。说白了加盟就是给我们戴顶“红帽子”，保安业什么时候才能真正市场化？

　　初京接受本刊记者采访时说：“我们的整顿措施，都是依靠扩展边缘法规、与其他部门协同进行，相当于‘打擦边球’执法。上海市出台的《关于加强对保安服务企业保安培训机构监督管理工作的意见》，公安机关前期调研就用了近一年时间，如果没有这个文件，根本控制不了非正规保安的发展势头。” 上海保安公司